國務院新聞辦公室于2025年1月8日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任趙辰昕、國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春、財政部經濟建設司司長符金陵、商務部市場運行和消費促進司司長李剛、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰、市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況，并答記者問。
【國家發展改革委副主任 趙辰昕】
延續2024年好的經驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。今年，加力擴圍實施“兩新”政策文件，于我們發布會的同時，經國務院同意已經正式印發。在這里我跟大家介紹一下主要內容：
第一，加力推進設備更新。繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一并納入補貼范圍。我們會專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體設備更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。
第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統一規范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。我們考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。
第三，加快提升回收循環利用水平。繼續支持高水平循環利用項目建設。規范二手商品交易，加快再制造產業升級。中央財政繼續安排專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理，促進行業健康發展。加快推行反向開票制度。很多消費者可能不太了解什么叫“反向開票”，我們從一定渠道得到這樣的信息，這里我對“反向開票”作個簡要介紹。“反向開票”是“兩新”政策實施以來循環經濟領域的一項制度創新。以往個人向回收企業出售廢舊產品，回收企業支付了錢款但是無法從個人手里拿到增值稅發票，這就導致回收企業無法享受進項抵扣。實行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業向個人開具發票，從而實現增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業的稅負壓力。當然，在做這項創新的同時，我們也強調要加強監管，規范資源回收利用行業的稅收秩序。加快提升循環利用水平這項工作中還有其他內容，包括實施再生材料推廣應用專項行動，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料的應用比例。
第四，充分發揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，我們將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執行監督，提升強制性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。
推動“兩新”工作具體落實是一項系統性工程，我們還將不斷完善“兩新”實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步優化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區有所傾斜。組織實施方面，優化政策參與門檻，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業墊資壓力。優化補貼申領流程，盡可能減少消費者信息多頭重復填報等問題，確保真金白銀的優惠更加便捷地直達每位消費者。
