4月30日召開的中央政治局會議指出，要堅定不移深化改革擴大開放，建設全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。
今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，作為“十四五”時期暢通國內大循環(huán)的重要任務，建設全國統(tǒng)一大市場任重道遠。
從“交界點”到“試驗田”川渝再續(xù)“城記”
深化改革的路上，先行先試的探索方案正在區(qū)域一體化的試點不斷上演。在四川和重慶的交界處，全國首個跨省域新區(qū)，正在拉開一場“新雙城記”的序幕。
2020年年底，一場打破行政區(qū)劃的改革試驗在四川廣安和重慶渝北的交界地帶拉開了帷幕。這片曾經(jīng)的“三不管”地帶由此成為全國首個跨省域共建新區(qū)的“試驗田”。
但萬事開頭難，如何將川渝兩地差異化的電價、水費、稅費統(tǒng)一起來，成為考驗新區(qū)改革的第一道難題。
“成本就低不就高，政策就高不就低”，在高竹新區(qū)，企業(yè)對川渝兩地價格和政策有自主選擇權，讓要素跟著項目走，資源跟著企業(yè)轉。
經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的探索為高竹新區(qū)蹚出了一條前所未有的改革路徑。但隨著改革的加速推進，一個由來已久的難題成為新區(qū)面臨的又一道考驗。山高坡陡、水田相依，走不通的“斷頭路”曾讓川渝交界一度面臨“近而不快”的困境。
高竹新區(qū)的建設打破了看不見的壁壘，也讓一條曾因政策標準不一而擱置多年的南北大道終于正式貫通。
通車后，從高竹新區(qū)到重慶兩江新區(qū)的時間縮短到半小時。開放、創(chuàng)新的改革步伐也為新區(qū)建設開啟了加速度。
截至目前，高竹新區(qū)累計入駐企業(yè)201戶，建成投產(chǎn)89戶。用電大戶也從2022年的26家增加到目前的46家。新企業(yè)落戶了，原本在外地打工的人也開始返鄉(xiāng)就業(yè)。
展望未來，到2030年，高竹新區(qū)產(chǎn)城景融合格局將全面形成，常住人口達到20萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值250億元以上，成為川渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
用“一張網(wǎng)”的秩序激發(fā)大市場的活力
中國擁有超大規(guī)模的市場，也因此擁有與之相應的優(yōu)勢和潛力。如何以改革之力推動建設高效率市場體系，邁向高質量經(jīng)濟發(fā)展？
如果把中國經(jīng)濟比作一張大網(wǎng)，會是什么樣子？你能想象，這張網(wǎng)絡的每根線條都是市場里流動的元素——商品、服務、人才、技術、數(shù)據(jù)、資本。每根線條的交匯，都會生長出一個充滿活力的節(jié)點，無論是在偏遠的小鎮(zhèn)還是在繁華的城市，都因為這些線條緊密相連。這，就是全國統(tǒng)一大市場。
這些線條足夠強韌，才能確保循環(huán)不會中斷。統(tǒng)一規(guī)則，是這些線條均勻發(fā)力的關鍵。“東數(shù)西算”的線路，讓全國算力的一張網(wǎng)，集聚八大節(jié)點的超級算力；全國統(tǒng)一電力市場的加速推進，讓綠電能夠在更大范圍內便捷交易；即將落地的《公平競爭審查條例》，讓每個經(jīng)營主體都能在同一起跑線上公平競爭。
當一個個隱形的堵點被打通，這又會帶來什么？是一個個新的節(jié)點。這些節(jié)點足夠開放，才能吸引更具張力的線條。
在京津冀，地級市實現(xiàn)了高鐵全覆蓋，讓“一小時交通圈”加速推進；在長三角，首次發(fā)布的十個實事項目清單，讓“一體化生活圈”觸手可及；在粵港澳大灣區(qū)，更加便利的往來政策，讓高水平人才雙向流動，激發(fā)創(chuàng)新的活力；統(tǒng)一體系，讓這些節(jié)點彼此相連，推動著整個經(jīng)濟網(wǎng)絡擴張和升級。這張網(wǎng)絡足夠靈活，才能包容不斷更新的市場。
隨著今年“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，一個萬億級規(guī)模的市場即將到來。但是，空中道路的建設，離不開統(tǒng)一的紅綠燈、路標和交通規(guī)則。今年出爐的“空中交規(guī)”讓無人機產(chǎn)業(yè)“有法可依”，也讓中國的經(jīng)濟網(wǎng)絡生長出了新的線條。
展望未來，中國經(jīng)濟的這張網(wǎng)絡將變得更加智能互聯(lián)。想象一下，頻率、空域、數(shù)據(jù)，這些新興的要素，讓人才、資源、資金以前所未有的速度流動，一場全要素的升級，將重塑市場的活力，在這個網(wǎng)絡的每個角落，都能共享全國統(tǒng)一大市場的紅利。
推進重點領域改革建設全國統(tǒng)一大市場“走深走實”
從“一個點”到“一條線”再到“一張網(wǎng)”，建設全國統(tǒng)一大市場的效果正在逐步顯現(xiàn)。站在新起點上，如何進一步深化改革，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動？總臺記者對國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明進行了專訪。
記者：當前建設全國統(tǒng)一大市場要打通哪些堵點？目前又存在哪些難點呢？
肖渭明：首先是地方保護和市場分割問題，仍需要加力破除。有的地方還存在區(qū)別對待本地外地企業(yè)、區(qū)別對待不同所有制企業(yè)的做法，有的地方對政策文件的公平競爭審查落實不到位。另外一些深層次的體制機制要進一步優(yōu)化，部分領域的制度設計還不能夠準確反映經(jīng)濟發(fā)展的實際，需要研究調整完善。
記者：目前在建設全國統(tǒng)一大市場的過程當中，已經(jīng)采取了哪些實招？
肖渭明：《公平競爭審查條例》將于8月1日正式實施，市場準入負面清單的事項也有望進一步縮減，《招投標領域公平競爭審查規(guī)則》也已印發(fā)實施，《社會信用建設法》正在抓緊制定當中。解決不同地區(qū)企業(yè)和不同所有制企業(yè)能夠在一條起跑線上開展競爭，這是最大的突破。
記者：您覺得該在哪些方面走深走實？
肖渭明：第一方面是“硬的”方面的連通，“軟的”方面主要是一些制度建設，兩個缺一不可。比如“斷頭路”的問題，如果不把最后一公里或者兩公里打通，老百姓還得繞很遠。國家發(fā)展改革委將持續(xù)破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙。
記者：下一步還有哪些重點任務要做？
肖渭明：國家發(fā)展改革委將積極穩(wěn)妥地推進財稅、統(tǒng)計、政績考核等重點領域的改革，推動交通、商貿物流、能源等重點領域統(tǒng)一市場建設。另外我們將加大先行先試的探索力度，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，以及成渝、長江中游城市群等地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設。
記者：其實一體化并不是簡單的規(guī)章制度，更多的有可能是老百姓的獲得感，能讓老百姓可得、可見的。
肖渭明：基礎設施方面的通達、高速公路、高鐵的暢通，包括支線機場，這些是第一紅利。第二是一些公共服務的紅利，教育、醫(yī)療這些資源的共享，要把發(fā)展作為首要任務，只有把發(fā)展做好、蛋糕做大，讓不同地區(qū)的發(fā)展水平得到提高，才有可能真正形成全國統(tǒng)一大市場。
