農產品產地市場是我國現代農業產業體系和農產品流通體系的重要組成部分。為加快建立現代農產品產地市場體系，推進農產品流通現代化，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐，近日，農業農村部發布《“十四五”全國農產品產地市場體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》出臺的背景是什么？明確了哪些目標和主要任務？怎樣加強支撐體系建設？農業農村部市場與信息化司相關負責人對《規劃》進行了解讀。
農產品產地市場是在農業市場化深入推進和農產品專業化、區域化、規模化生產不斷發展的基礎上興起的，在具有較高商品率的農產品優勢產區，為快速大批量集散農產品、穩定市場運行而建立的批發市場，以交易本地農產品為主，是我國現代農業產業體系和農產品流通體系的重要組成。
《規劃》出臺的背景
近年來，我國農業生產和農產品流通快速發展，2020年，糧食、油料、果蔬、畜產品、水產品等農產品總產量約20億噸，絕大部分進入流通領域，產銷一體化不斷融合，新興業態不斷涌現，各類產地流通主體快速發展，全國億元以上農產品批發市場成交額2.93萬億元。農產品產地市場由自發分散向規范有序轉變，由集散交易場所向復合功能平臺發展，初步形成了以國家級農產品產地市場為龍頭、區域性農產品產地市場為節點、田頭市場為基礎的農產品產地市場體系。中央和地方政府相繼建立了農產品流通協調機制，從規劃、政策、工程等方面加大支持力度，社會資本積極進入農產品流通各環節，形成了支持農產品產地市場發展的良好氛圍。
農業農村部相關負責人認為，從總體上看，我國農產品產地市場發展還處于起步階段，市場交易設施相對簡陋、流通主體參差不齊、建設標準體系不夠健全、市場運行效率較低，發展不平衡不充分的問題仍較為突出。“十四五”時期，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，政策環境優化創造了更加廣闊的發展前景，消費升級激發了更大的發展潛力，建設現代流通體系提升了發展質量，新一輪科技革命注入了新的動能，全社會對農產品產地市場重要性認識進一步提高，為農產品產地市場發展帶來難得機遇。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應農產品流通發展需要，借鑒國內外農產品批發市場建設經驗，結合我國當前農產品市場流通實際，制定了該規劃，規劃期為2021至2025年，并對2035年進行了遠景規劃。
清晰的引導定位
農業農村部相關負責人表示，《規劃》充分發揮政府規劃引導和宏觀調控作用，旨在為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化和建設現代流通體系提供有力支撐。《規劃》始終圍繞現代農業發展謀劃農產品產地市場建設，始終保持農產品產地市場發展與農業農村發展需要相適應相協調，科學布局國家級農產品產地市場，指導地方根據本地實際規劃區域性農產品產地市場和田頭市場布局，引導市場主體行為和行業發展方向，推動農產品產地市場建設與現代農業發展各項工作同步推進、同步實施，促進提升農產品流通效率，為實現農業基礎更加穩固、鄉村振興戰略全面推進、農業農村現代化取得重要進展提供有力的市場支撐。
構建了總體框架
《規劃》包括四個部分。第一部分現狀形勢和總體要求，分析了農產品產地市場體系發展的現實基礎，研判了“十四五”面臨的形勢，緊緊圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化和建設現代流通體系，提出“十四五”農產品產地市場體系發展總體要求。第二部分明確了重點任務，從“優化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面，加快推進農產品產地市場體系發展，提高農產品產地流通效率。第三部分提出農產品產地市場建設的支撐體系，重點是從主體、技術、人才、信息、標準等5個方面強化發展支撐，集聚促進農產品產地市場發展的創新要素。第四部分從加強組織領導、加大政策支持、創新建管機制、優化發展環境等4個方面提出保障措施。
確定了發展目標
《規劃》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農產品產地市場體系，初步形成覆蓋農產品優勢產區、銜接國家綜合立體交通網、對接主要消費市場的農產品產地流通網絡。一是現代農產品產地市場體系基本形成，圍繞糧油、果蔬、畜產品、水產品以及特色農產品，共建或認定40個左右“通達全國、世界知名”的國家級農產品產地市場，建設一批“功能完備、鏈接產銷”的區域性農產品產地市場，建設一批“減損促銷、聯農帶農”的田頭市場，推動形成現代化的三級農產品產地市場體系。二是農產品產地市場建設水平明顯提高，倉儲能力大幅提高，期現貨交易規范進行，冷藏保鮮設施短板基本補齊，商品化處理設備自動化、綠色化、智能化水平明顯提高，道路硬化、環保衛生等配套設施更加完善，應急保供機制基本建立。三是農產品產地市場服務能力顯著提升，深度融入現代物流體系，依托國家級農產品產地市場，匯集產加銷綜合型企業和流通服務企業，支撐兩個“三品一標”發展，打造10個行業知名展會，做強10個國家知名農業品牌，農產品產地市場一體化運作、網絡化經營、社會化服務能力顯著增強。展望2035年，形成與現代農業發展相適應、與現代流通體系相匹配的農產品產地市場體系，技術裝備、經營管理、服務質量達到全國領先水平，農產品產地流通環節損失率與發達國家基本持平。
明確了主要任務
農業農村部相關負責人指出，《規劃》從“優化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面，加快推進農產品產地市場體系發展，提高農產品產地流通效率。
一是優化市場布局。明晰了國家級、區域性農產品產地市場和田頭市場定義和功能，闡述了各類農產品產地市場的建設條件，對糧油類、果蔬類、畜產品類、水產品類、特色農產品類等5大類26個品類國家級農產品產地市場進行空間布局。
二是補齊設施短板。全面升級交易設施，創新市場交易方式，提升農產品產地交易效率。加快倉儲設施建設，完善商品化處理設施，健全產地冷鏈物流體系，提高產品增值收益。強化市場公用工程建設，加強污染物綜合處理，推進市場信息化建設，改善農產品產地市場經營環境。
三是提升運營效率。加快三級農產品產地市場聯動發展，加強跨區域協同，實現產銷融合互促。提升農產品產地流通服務水平，增強質量安全追溯能力，提升農產品供應鏈組織效率和安全水平。培育國際市場競爭優勢，融入國際農產品物流渠道，提高國際貿易服務能力，拓展發展空間。
四是拓展服務功能。引導農業生產方式轉型升級，促進產業融合集聚發展，打造鄉村文化傳承載體，實現產加銷、農文旅協同發展。發展農產品產地流通新模式，建立全產業鏈服務新平臺，提升農業品牌新價值。統籌推進農產品產地應急保供體系和機制建設，確保農產品穩定供應。
有力的保障措施
農業農村部相關負責人表示，為加快推進我國農產品產地市場體系發展，保證《規劃》的順利實施，從以下3個方面采取有效措施：
一是加強支撐體系建設。從主體、技術、人才、信息、標準5個方面強化發展支撐，集聚創新要素。第一，提高農產品生產主體營銷能力和經銷商市場競爭力，注入發展活力。第二，加強產地流通技術研發推廣，提升農產品產地市場發展質量。第三，建設產地流通人才隊伍，促進農產品產地市場轉型升級。第四，健全產地流通信息監測體系，增強信息服務能力。第五，完善農產品產地市場標準體系，提升產地流通標準化水平。
二是實施重點工程和重大行動。《規劃》聚焦農產品產地市場體系發展，謀劃實施農產品產地市場體系培育工程、農產品產地市場冷鏈物流設施建設工程、“互聯網＋”農產品出村進城工程、農業品牌提升工程、“菜籃子”產品應急保供能力提升行動、農產品產地流通主體培育行動、農產品產地流通標準化提升行動等7項重大工程和重大行動。這些重大工程和重大行動的實施，將成為“十四五”農產品產地市場體系發展的重要抓手，推動力量。
三是采取系列保障措施。為確保規劃目標實現、任務落實、工程落地，提出了一系列保障措施。在組織領導方面，加強協調配合，統一組織規劃實施，協調解決發展中的突出矛盾和重大問題，確保目標實現。在政策支持方面，通過爭取財政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，給予必要的引導和扶持。在建管機制方面，堅持以社會投入為主，探索多種經營模式，建立規劃實施評估機制，引導農產品產地市場完善建設和運營管理。在優化發展環境，會同有關部門落實農產品質量安全法等法律法規，規范農產品產地市場的經營行為，支持農產品產地市場提升運營水平。
