近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復羅良娟代表提出的關于加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉與冷鏈物流建設的建議中，詳細闡述了國家在推動冷鏈建設方面所采取的措施。包括按照特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行數(shù)字化產(chǎn)地倉建設、通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)、增加城市中轉冷庫建設用地規(guī)劃、推動冷鏈流通體系標準化信息化建設等內容。
對十三屆全國人大四次會議第3132號建議的答復
羅良娟代表：
您提出的關于加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉與冷鏈物流建設的建議收悉。經(jīng)商商務部，現(xiàn)答復如下。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流對解決農(nóng)產(chǎn)品出村“最先一公里”、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，貯藏保鮮能力得到較快提高。2020年，全國冷庫倉容超過7000萬噸，冷藏車保有量28萬多輛，第三方冷鏈物流企業(yè)快速發(fā)展，初步形成了連接產(chǎn)地供給與銷地需求的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系。但總體上看，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出短板和瓶頸制約，區(qū)域與產(chǎn)銷空間分布不平衡，設施設備、溫控操作等方面缺少統(tǒng)一標準，配套設施設備滯后，亟待采取有效措施，加以解決。
一、關于按照特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行數(shù)字化產(chǎn)地倉建設
為落實好中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務部等部門加強頂層設計，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持河北等16個省（自治區(qū)、直轄市）1.1萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設了近500萬噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設施，2021年進一步加大力度，在全國范圍內支持產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推動各地將與生產(chǎn)直接關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲等設施用地納入農(nóng)用地管理，對在農(nóng)村建設的倉儲保鮮設施落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”短板。
2019－2020年，商務部會同財政部在廣西、重慶等15個省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)商互聯(lián)，重點支持在產(chǎn)地就近建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，配備產(chǎn)后清洗、加工、包裝、冷藏等設備，推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。
二、關于通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務部等部門加大指導力度，強化政策扶持，做強一批骨干冷鏈物流企業(yè)，優(yōu)化服務模式。
一是培育冷鏈流通骨干企業(yè)。2016年，商務部會同國家標委會印發(fā)《關于開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范工作的通知》（商辦建函〔2016〕699號），重點圍繞肉類、水產(chǎn)、果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，確定了285家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點企業(yè)和31個試點城市。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部在全國擇優(yōu)確定了121個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設，同時依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心。2020年，國家發(fā)展改革委啟動國家骨干冷鏈物流基地建設，以構建國家層面的骨干冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡為目標，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，公布了北京平谷等17個國家骨干冷鏈物流基地。
二是創(chuàng)新冷鏈物流企業(yè)及車輛服務模式。交通運輸部印發(fā)《中國冷鏈物流發(fā)展典型案例》，梳理總結順豐冷運、海航冷鏈、榮慶物流等冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型案例，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范引領作用，為冷鏈物流企業(yè)探索創(chuàng)新提供經(jīng)驗借鑒；組織發(fā)布《中國公路冷鏈物流行業(yè)運行分析報告》，對冷鏈物流行業(yè)發(fā)展進行全面梳理分析，帶動冷鏈物流行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三、關于增加城市中轉冷庫建設用地規(guī)劃
2021年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣性，增強供地方式靈活性，并在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、初加工用地、存量增量用地等方面有突破，明確了農(nóng)產(chǎn)品加工流通等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地范圍及土地用途，提出可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，可按照《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求使用，包括與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。直接服務于種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。
四、關于推動冷鏈流通體系標準化信息化建設
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、國家郵政局等部門積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化信息化建設。
一是加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流法規(guī)建設。《鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定“加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設”，《食品安全法》規(guī)定運輸設備要滿足食品安全等要求。
二是加強冷鏈物流標準體系建設。2016年，我部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化技術委員會，建立農(nóng)產(chǎn)品流通標準工作推進機制，提出了基于農(nóng)產(chǎn)品種類的全鏈條標準體系，成功立項了8項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關標準納入標準綜合體。市場監(jiān)管總局發(fā)布了《冷鏈物流信息管理要求》等40項國家標準。交通運輸部發(fā)布了《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》等行業(yè)標準。國家郵政局發(fā)布了《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等行業(yè)標準。
三是推進冷鏈物流信息化。針對我國冷鏈運輸中出現(xiàn)的斷鏈、不全程溫控等問題，交通運輸部正在加快推進建設道路冷鏈運輸監(jiān)測平臺，督促各地冷鏈運輸企業(yè)及車輛接入平臺，以實現(xiàn)對全國冷藏保溫車輛的在線監(jiān)控、運單信息管理、數(shù)據(jù)采集與運維、基礎數(shù)據(jù)管理等，為強化道路冷鏈運輸環(huán)節(jié)車輛溫度監(jiān)控、構建冷鏈物流全鏈條安全追溯提供支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、電商、郵政、快遞企業(yè)建設產(chǎn)地倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，培育壯大骨干冷鏈物流企業(yè)，加快冷鏈物流標準規(guī)范制修訂，加強冷鏈運輸信息化監(jiān)管建設，完善冷鏈食品全鏈條追溯機制，不斷優(yōu)化冷鏈城市配送車輛便利通行政策，切實提高冷鏈物流效率。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
