一、出臺背景
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道之一，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南省光山縣考察調(diào)研時指出，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入；注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。”李克強總理連續(xù)2年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。2021年7月30日，中央政治局會議強調(diào)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），以下簡稱《意見》），要求制定配套措施。根據(jù)《意見》和省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省郵政管理局起草了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《措施》），在充分征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《措施》共提出9個方面舉措、21條措施，分別對應(yīng)《意見》四個體系建設(shè)、四項工作任務(wù)和組織保障要求。
一是強化農(nóng)村郵政體系作用。在河北行政村直接通郵率100%的基礎(chǔ)上，發(fā)揮郵政體系基礎(chǔ)支撐作用，著力提高農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。《措施》提出，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，推進“郵快合作”，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。推動郵政搭載便民綜合服務(wù),鼓勵郵政網(wǎng)點代理政務(wù)、警務(wù)、稅務(wù)、票務(wù)、代收、代繳等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”。
二是健全末端共同配送體系。針對農(nóng)村地區(qū)各類資源共享程度低、有效利用率不足等問題，《措施》提出，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等主體通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)村末端寄遞成本。針對加盟制快遞品牌管理松散問題，《措施》提出，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃配送網(wǎng)絡(luò)，探索建立扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。針對數(shù)據(jù)壁壘問題，《措施》提出推進不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認和服務(wù)互補，鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通。針對寄遞服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距過大問題，《措施》提出逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)差距，推動快遞服務(wù)普惠化。
三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。為促進農(nóng)村寄遞物流與電商、交通運輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，《措施》提出，強化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。在農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展方面，《措施》圍繞充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商主渠道作用，著力提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況列入“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣和電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣量化指標(biāo)，推動電商專業(yè)園區(qū)向電商快遞綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持線上線下融合發(fā)展。在農(nóng)村寄遞物流與交通運輸協(xié)同發(fā)展方面，《措施》提出，推動交郵融合發(fā)展，強化設(shè)施共建、資源共享和業(yè)務(wù)合作。鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務(wù)功能，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件、郵政網(wǎng)點代售客票合作機制，創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系。建設(shè)農(nóng)村冷鏈體系，是落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署的重要舉措。通過構(gòu)建冷鏈寄遞體系，可以減少農(nóng)產(chǎn)品損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。《措施》堅持統(tǒng)籌冷鏈寄遞發(fā)展與安全，提出一方面要發(fā)展冷鏈寄遞物流，鼓勵企業(yè)以自建、租用等方式，在冷鏈倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節(jié)優(yōu)化冷鏈寄遞設(shè)備設(shè)施，逐步建立“田頭+直銷+網(wǎng)絡(luò)”的多層次冷鏈寄遞物流體系；另一方面要強化冷鏈寄遞安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)測信息查驗、關(guān)鍵信息登記、清潔消毒、信息追溯等安全措施。
五是高質(zhì)量推進“快遞進村”工程。我省農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、地形地貌復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡，“快遞進村”工作難度較大。自2020年以來，我省作為全國“快遞進村”試點省份，在推進“快遞進村”方面先行先試，統(tǒng)籌農(nóng)村郵政、快遞、交通、電商、供銷等資源，因地制宜推進“郵快合作”“快快合作”，取得不錯效果。《措施》在立足河北實際和充分借鑒前期工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，開展郵政、快遞、交通、電商、供銷、政務(wù)等多方合作。分階段提出了“快遞進村”工作目標(biāo)，即2021年主要郵政快遞企業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，2025年行政村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，平原、沿海等經(jīng)濟發(fā)達縣域快遞物流園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，其他縣域寄遞公共配送中心實現(xiàn)全覆蓋。堅持因地制宜、分類推進，在平原、沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務(wù)水平；在燕山-太行山區(qū)和壩上高原等交通不便、邊遠地區(qū)，更好發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，引導(dǎo)郵政快遞服務(wù)進駐鄉(xiāng)、村兩級行政綜合服務(wù)中心（站），提供郵件快件收投服務(wù)。注重農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行能力提升，鼓勵農(nóng)村快遞網(wǎng)點疊加便民服務(wù)，提升網(wǎng)點營收水平。建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，確定不同主體責(zé)任劃分原則。堅持以人為本，重視從業(yè)人員合法權(quán)益的保護，提出引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制。
六是補齊農(nóng)村寄遞物流短板。我省農(nóng)村寄遞物流短板主要表現(xiàn)在縣域快遞物流園區(qū)和郵件快件分撥中心等郵件快件處理場所承接市區(qū)主城區(qū)郵政快遞集散功能外溢能力不足、建設(shè)規(guī)模滯后，農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，縣到鄉(xiāng)、村的郵件快件運輸車輛不足，作業(yè)智能化水平低等。《措施》提出，強化縣域郵件快件轉(zhuǎn)運樞紐功能，吸引郵政快遞企業(yè)總部在縣域建設(shè)區(qū)域總部、集散中心、結(jié)算中心、呼叫中心等，承接市區(qū)主城區(qū)郵政快遞集散功能外溢，與“快遞進村”2025年“平原、沿海等經(jīng)濟發(fā)達縣域快遞物流園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，其他縣域寄遞公共配送中心實現(xiàn)全覆蓋”建設(shè)目標(biāo)相呼應(yīng)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵環(huán)京縣（市、區(qū)）主動承接北京非首都寄遞功能疏解，在雄安新區(qū)周邊縣（市、區(qū)）建設(shè)快遞物流園區(qū)服務(wù)雄安新區(qū)。整合縣域郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施以及空閑工業(yè)企業(yè)廠房、倉庫及其他存量土地等，建設(shè)快遞物流園區(qū)和寄遞公共配送中心，解決土地供應(yīng)問題。優(yōu)化寄遞服務(wù)末端設(shè)施空間布局，整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件地區(qū)鋪設(shè)智能快件箱（信包箱）。加快農(nóng)村郵路汽車化，解決縣與鄉(xiāng)、村之間運能不足問題。推進農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在雄安新區(qū)、崇禮等地打造農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板區(qū)，提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村寄遞物流作業(yè)智能化水平。在雄安先行推廣可移動快遞集散站、智慧郵局、無人機（車）等設(shè)備設(shè)施，打造“雄安質(zhì)量”。引導(dǎo)省級郵政快遞企業(yè)履行品牌統(tǒng)一管理責(zé)任，加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資。
七是發(fā)揮渠道優(yōu)勢助推農(nóng)產(chǎn)品上行。《措施》聚焦農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通的客觀需要，推動農(nóng)村寄遞物流在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。《措施》提出，鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足河北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。實施郵政快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，培育100個郵政快遞服務(wù)農(nóng)業(yè)項目，專項扶持1000個農(nóng)村中小微企業(yè)，重點扶持10000個農(nóng)村新經(jīng)濟體。打造張承地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品環(huán)京寄遞服務(wù)圈和京南、京東南（環(huán)渤海）縣域特色農(nóng)產(chǎn)品寄遞產(chǎn)業(yè)帶，培育河北快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀銅牌項目，爭創(chuàng)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。助推農(nóng)產(chǎn)品上行的同時，服務(wù)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”作用，通過農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)直接吸納當(dāng)?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)，幫扶員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面，通過支撐農(nóng)村電商、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式，間接帶動農(nóng)村就業(yè)。
八是深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。《措施》按照深化“放管服”改革要求，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，同時對照我省首都“政治護城河”“生態(tài)護城河”定位，突出強化了寄遞渠道安全、郵政快遞綠色發(fā)展等方面的工作要求。在市場準(zhǔn)入方面，落實國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。在監(jiān)督管理方面，突出維護農(nóng)村快遞市場秩序、保障農(nóng)村寄遞渠道安全和穩(wěn)定、推進農(nóng)村綠色寄遞等方面工作。重點打擊跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、不按約定地址投遞、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為，切實維護消費者合法權(quán)益。實施綜合治理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，加大郵政快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運營監(jiān)測力度，對郵政快遞服務(wù)嚴(yán)重異常的，及時依法依規(guī)采取應(yīng)急整改措施。大力推廣農(nóng)村快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)化以及綠色運輸。在管理機制方面，推進市級郵政業(yè)安全中心實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)京14縣（市、區(qū)）、雄安三縣、秦皇島市北戴河區(qū)、張家口市崇禮區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))建立縣級郵政業(yè)安全中心。建立健全縣級電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)自律。
九是落實保障措施。《措施》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、強化工作考核等三個方面為工作開展提供保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《措施》提出將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入河北省郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事事項，各市、縣政府建立組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制，健全縣級郵政監(jiān)管機制，壓實屬地責(zé)任，扎實推進本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。在政策支持方面，《措施》再次明確省、市、縣三級政府在農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設(shè)等方面支出責(zé)任。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌快遞物流園區(qū)、郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心在國土空間規(guī)劃的建設(shè)用地。在工作考核方面，《措施》要求市、縣政府明確本地區(qū)的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，建立考核制度，將考核結(jié)果作為對直屬部門和下一級政府績效、鄉(xiāng)村振興任務(wù)考核的重要參考。
三、出臺意義
一是進一步充實完善了我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的政策體系,有利于補齊農(nóng)村寄遞物流建設(shè)短板。《措施》全面對照《意見》“四梁八柱”政策體系，聚焦我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)短板，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、筑固首都政治“護城河”、充實郵政快遞業(yè)監(jiān)管力量、保障建設(shè)資金土地要素等方面提出針對性解決措施，為今后一段時期農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作構(gòu)建了積極有力的政策支撐，具有非常重要的現(xiàn)實和深遠意義。
二是著力推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快河北郵政強省建設(shè)。《措施》提出河北農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)總體目標(biāo)，即加快建成開放惠民、集約共享、安全高效、綠色低碳、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，圍繞全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地定位，將河北打造成京津冀快遞集散功能支撐區(qū)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)先行區(qū)、農(nóng)村快遞電商協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)郵政快遞強省。《措施》不僅完整、準(zhǔn)確、全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時完美融入我省郵政快遞業(yè)“建成護城河、服務(wù)京津冀、領(lǐng)先郵政業(yè)”的總體布局，緊緊抓住我省郵政快遞業(yè)發(fā)展重大機遇期，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，致力于在建設(shè)現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)好先行、有所作為，為行業(yè)未來發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動。
三是貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，有利于實現(xiàn)農(nóng)村群眾美好生活。《措施》在優(yōu)化完善農(nóng)村寄遞物流體系的基礎(chǔ)上，著力提升網(wǎng)絡(luò)承載功能，發(fā)揮渠道優(yōu)勢助推農(nóng)產(chǎn)品上行，實施郵政快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，開展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目創(chuàng)建，支持農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村消費、助力農(nóng)民就業(yè)增收，把行業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好更便捷融入廣大農(nóng)村群眾美好生活需要之中，不斷增強人民群眾的幸福感獲得感。
