各市（含定州、辛集市）發展改革委（局）、雄安新區改革發展局，黨委農辦，鄉村振興局，黨委宣傳部、市直工委、網信辦，軍分區政治工作處，教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、衛生健康（委）局、人民銀行河北省有關分支機構，國資委、市場監管局、廣電局、糧食和物資儲備局、郵政管理局、通信管理局、供銷社、總工會、共青團、婦聯、工商聯，各省屬企業:
為深入貫徹黨中央、國務院關于繼續大力實施消費幫扶的決策部署，按照國家發展改革委等30部委印發的《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》（發改振興〔2021〕640號）精神，結合我省實際，我們研究制定了《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
附件：關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見
河北省發展和改革委員會
中共河北省委農村工作領導小組辦公室
河北省鄉村振興局
中共河北省委宣傳部
中共河北省委省直機關工作委員會
中共河北省委網絡安全和信息化委員會辦公室
中國人民解放軍河北省軍區政治工作局
河北省教育廳
河北省科學技術廳
河北省工業和信息化廳
河北省民政廳
河北省財政廳
河北省自然資源廳
河北省住房和城鄉建設廳
河北省交通運輸廳
河北省農業農村廳
河北省商務廳
河北省文化和旅游廳
河北省衛生健康委員會
中國人民銀行石家莊中心支行
河北省人民政府國有資產監督管理委員會
河北省市場監督管理局
河北省廣播電視局
河北省糧食和物資儲備局
河北省郵政管理局
河北省通信管理局
河北省供銷合作總社
河北省總工會
中國共產主義青年團河北省委員會
河北省婦女聯合會
河北省工商業聯合會
2021年8月27日
關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見
為深入貫徹落實國家發展改革委、中央農辦等30部委印發的《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》（發改振興﹝2021﹞640號）精神，繼續大力實施消費幫扶，建立健全消費幫扶長效機制，推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦全省62個脫貧縣和脫貧人口，繼續大力實施消費幫扶，持續促進脫貧地區產品和服務消費，推動形成以市場機制為主導，政府、市場、社會協同推進的消費幫扶可持續發展新模式，有效帶動脫貧人口和農村低收入人口增收致富，進一步促進特色產業提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供重要支撐。
二、基本原則
（一）聚焦重點、統籌兼顧。以脫貧地區和脫貧人口為重點，聚焦鄉村振興重點幫扶縣等鞏固脫貧攻堅成果任務較重地區，兼顧其他欠發達地區和農村低收入人口，打通消費、流通、生產各環節痛點難點堵點，分級分層協調解決農產品賣難問題。
（二）政府引導、市場主導。繼續發揮各級政府引導作用，建立健全體制機制，強化政策落地落實。進一步突出市場導向，發揮市場機制作用，持續提升市場參與度，推動形成消費幫扶“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與格局。
（三）創新方式、共享共贏。積極推廣定向采購、以購代捐、以買代幫、助農集市、直播帶貨等幫扶方式，不斷探索消費幫扶新業態新模式。完善利益聯結機制，促進幫扶對象穩定增收致富，切實維護消費者權益，實現生產端消費端互利共贏。
（四）強化監管、逐步規范。進一步規范市場主體行為，完善市場準入，促進公平競爭，堅決打擊擾亂市場秩序的違法行為，構建政府監管、行業自律、企業自治、社會監督相結合的共同治理機制，推動消費幫扶規范、有序、可持續發展。
三、持續擴大產品和服務消費
（一）強化定向采購幫扶。繼續把消費幫扶作為各級預算單位定點幫扶重要內容，各級機關、國有企事業單位等在同等條件下優先采購脫貧地區產品，鼓勵幫扶單位、幫扶責任人帶頭消費幫扶對象產品，繼續組織開展特色農副產品進機關、進學校、進醫院、進金融機構等活動，鼓勵食堂、內部商超等簽訂直供直銷和長期供貨合同。各級預算單位按照全年食堂食材采購額以不低于10%的預留比例在“832平臺”填報預留份額并采購脫貧地區農副產品，鼓勵各級預算單位工會組織通過“832”平臺采購工會福利、慰問品等。各級工會倡導廣大職工會員積極消費脫貧地區產品和服務，引導職工到美麗鄉村、新農村旅游景點、脫貧地區等參觀游覽、體驗生活、積極消費。深化拓展軍隊副食品區域集中籌措試點，推進部隊優先采購脫貧地區農副產品。（各市財政、教育、衛生健康、鄉村振興、總工會、國資委等部門及軍分區政治工作處，各省屬企業具體負責）
（二）加強區域協作幫扶。做好消費幫扶重點產品認定。各市要排查具有獨立法人資格帶動效果好的企業、合作社等市場主體，建立帶動企業名單，并按照自愿原則和消費幫扶產品認定要求，查漏補缺，引導符合認定條件的市場主體積極申報認定消費幫扶重點產品，合力推動消費幫扶專柜、專館、專區“三專”建設。一是專柜建設。各市要主動對接，自主選定建設運營企業，選擇企業時要突出有實力、有愛心、有資質、講誠信，可以是正在全國建設運營消費幫扶專柜的已備案企業，也可以是致力于消費幫扶工作且符合國家要求的其他愛心企業。各市確定企業后，要及時上報省鄉村振興局，省鄉村振興局將呈報國家辦理備案及數據連接等有關事宜。二是專館建設。各市要組織市縣兩級同時開展線上館與線下館、企業館與地方館建設，推動已認定幫扶產品在消費幫扶專館充分展示、推介、銷售。三是專區建設。加大消費幫扶專區建設，動員引導大中型商超、農貿市場設立消費幫扶專區，用于銷售已認定消費幫扶產品和脫貧地區農副產品。各市縣要主動對接京津兩市農產品需求，加快調整優化農業產業結構，推進產地農產品分級、包裝、追溯標準化。加速張家口冬奧會場館河北農品展示展銷館建設，加快推進承德市農產品冷鏈物流產業園、張家口新合作農產品市場冷鏈和中央廚房等項目落實落地，將脫貧地區農副產品，融入“環京津一小時鮮活農產品流通圈”。各地區間要強化區域互助合作，圍繞各自特色資源稟賦和產品比較優勢，加快形成互助消費良好格局。（各市鄉村振興、發展改革、財政、農業農村、商務、供銷社等部門，相關市縣具體負責）
（三）鼓勵社會力量參與幫扶。鼓勵支持各級工商聯組織實施“萬企幫萬村”行動，動員有意愿的民營企業、商會等到脫貧村開展消費幫扶對接，采取“以購代捐”、消費幫扶產品展銷會等“線上+線下”形式集中采購幫扶重點產品。積極組織電商幫扶培訓，拓寬銷售渠道，鼓勵基金會等慈善組織挖掘自身潛力，通過發起公益項目、直接采購等形式支持消費幫扶活動。鼓勵引導各級共青團組織、青聯委員、青企協會員積極購買幫扶產品，依托“創青春”省級大賽，設立鄉村振興項目專區，搭建展示平臺，向京津冀青聯扶貧助銷聯盟成員推介河北脫貧地區產品。開展幫扶產品推介活動，舉辦河北青年短視頻創新創業大賽，培育優秀網紅，搭建網絡銷售渠道。進一步動員婦女組織力量參與消費幫扶，發動女企業家協會、三八紅旗手協會等社會組織力量、動員愛心女企業家參與消費幫扶。鼓勵各地在組織發放市民消費券時引導市民優先購買脫貧地區消費幫扶重點產品。動員金融機構、各類商超、電商平臺等創新會員激勵機制，探索通過“積分換購”“滿贈滿減”等方式引導社會力量持續擴大脫貧地區產品和服務消費。（各市工商聯、發展改革、鄉村振興、工業和信息化、農業農村、商務、民政、共青團、婦聯等部門具體負責）
四、加快完善物流和銷售體系
（一）加強縣鄉村物流體系建設。以產地倉儲保鮮為重點，建設多層次農產品倉儲保鮮冷鏈網絡，合理規劃布局冷鏈物流設施，支持脫貧地區加快新建改建一批冷藏庫、移動冷庫等基礎設施。加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。強化縣鄉村三級物流網絡建設，支持郵政企業、快遞企業網點下沉，加快推進“快遞進村”工程，推動村級寄遞物流綜合服務站點建設，積極推廣共享運營。鼓勵引導農村物流與特色產業、生產加工、電子商務融合發展。加快形成全省農村物流服務“一盤棋”，積極培育農村骨干物流企業，鼓勵企業以本縣為基點，向周邊縣區、城市乃至京津地區擴張服務網絡。結合各地農產品品類、電商快遞需求規模等因素，因地制宜提升農村物流場站的電商快遞、農產品冷鏈等專業化物流服務能力。優化城市物流停靠、裝卸等作業設施建設和管理，暢通物流運輸“最后一公里”。（各市商務、交通運輸、農業農村、發展改革、郵政管理、供銷等部門具體負責）
（二）提升農副產品流通服務水平。深化脫貧地區交通運輸與郵政快遞融合發展，嚴格落實高速公路鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收通行費，進一步提高通行效率，構建從產地到餐桌的綠色、便捷、高效物流通道。培育快遞服務現代農業金牌項目,為農產品上行提供高效便捷的寄遞服務。打造一批網絡覆蓋率高、資源整合能力強、運營服務規范的農村物流服務品牌，降低脫貧地區物流成本（各市交通運輸、郵政管理、鄉村振興等部門具體負責）
（三）加大農副產品產銷對接力度。引導批發市場、大型連鎖超市、農產品流通企業與農民專業合作社、聯合社采取訂單農業、產銷一體、投資合作等方式，持續擴大農副產品直采規模，建立長期穩定的直供關系。鼓勵各市做好農貿市場、社區菜場、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網點規劃布局，建立鮮活農副產品直供直銷店，多渠道促進鮮活農產品終端銷售。鼓勵各市與脫貧地區聯合舉辦形式多樣的農副產品產銷對接活動，支持脫貧地區參加農博會、農貿會、展銷會，集中推介、展示、銷售特色農副產品。發揮供銷社、工商聯、各類行業協會等社會組織優勢，積極拓展新型產銷銜接方式。支持供銷社認真落實《京津滬渝冀供銷社農產品購銷合作協議》，搭建燕趙農品--河北名優農產品數字化平臺，吸收62個脫貧縣免費入駐，將我省脫貧地區農產品推向京津滬渝高端消費市場。（各市農業農村、發展改革、商務、財政、鄉村振興、糧食和物資儲備、供銷社、工商聯等部門具體負責）
（四）補齊脫貧地區電商服務短板。進一步推進脫貧地區4G網絡深度覆蓋，降低網絡費率。實施“數商興農”，推動數字鄉村建設，提升農村電商基礎設施網格化、數字化、智能化水平。充分利用脫貧地區現有電商服務站，支持各類農副產品、服務產品線上銷售。鼓勵各類電商平臺、社交新媒體、網絡直播平臺持續加大對脫貧地區產品銷售力度，并給予流量支持和平臺使用費用減免。推動國家電子商務進農村綜合示范擴點拓面，構建完善的農村電子商務公共服務體系，整合商貿物流快遞資源，完善縣、鄉、村三級物流配送網絡，發展共同配送，實現農村電商產業集聚，降低物流成本，提高農村流通效率，2021年創建11個電子商務進農村綜合示范縣。培訓電商服務主體，對電商從業者、農業經營主體和創業就業農民開展電商運營操作等方面培訓，逐步建立一支懂專業、會技術、有能力的綜合性電商從業隊伍，2021年全省完成電商培訓5萬人次以上。擴大供銷社農產品電商幫扶聯盟，將全省62個脫貧縣的農電商企業全部納入聯盟，延長和擴展省供銷社冷鏈物流幫扶專線的服務范圍，在全省62個脫貧縣開展“物流進村寨、電商全覆蓋”示范試點工作。（各市商務、網信、發展改革、工業和信息化、財政、廣電、鄉村振興、供銷社等部門具體負責）
五、強化預警妥善應對農副產品滯銷
（一）強化脫貧地區農產品監測預警。充分調動互聯網、大數據、云計算等新平臺在農產品產銷監測領域的信息化優勢，建立完善脫貧地區農產品產銷對接工作方案，定期采集、分析、研判市場價格走勢，對影響產業發展的相關重點問題、影響因子進行深入研究分析，對產業發展的宏觀政策方向和運行態勢進行預測研判，對市場供求嚴重失衡、市場波動較大的產業進行預警，逐步建立起常態化分析預警機制，指導脫貧地區把準產業發展脈搏，引導脫貧地區有序安排生產，合理安排農產品上市時間，增強產業抗風險能力。（各市農業農村、發展改革、鄉村振興等部門具體負責）
（二）建立多方聯動應急處置機制。各市行業主管部門要針對農副產品滯銷情況，分別研究探索符合本地實際的應急處置方式。鼓勵市、縣供銷社建立農產品應急保供中心，制定、完善滯銷農產品處置機制。組織各級機關、國有企事業單位、金融機構、高等學校、城市醫療及養老服務機構等開展消費幫扶公益活動，采取“以購代捐”“愛心認購”等方式集中消納滯銷農副產品。鼓勵重點企業加大市場化采購力度，適當增加商業庫存，就地就近解決農副產品滯銷。（各市發展改革、農業農村、鄉村振興、商務、教育、財政、衛生健康、供銷社、工商聯、國資委等部門及人民銀行河北省有關分支機構具體負責）
六、提升特色農副產品市場認可度和競爭力
（一）推動特色農副產品規模化發展。大力推進脫貧地區高標準農田建設，引導土地規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持脫貧地區建設區域化、專業化農業生產基地，規劃發展鄉村特色產業，打造優勢特色產業集群，積極推廣“一縣一業、一村一品”，進一步豐富農副產品品種。鼓勵龍頭企業、電商企業、農產品批發市場、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式，大力發展訂單農業，增強特色農副產品持續供給能力。積極引導特色農副產品加工企業向脫貧地區縣域、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置區和產業園區集聚。支持脫貧地區圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種建設冷藏保鮮設施，大力支持興建凈菜加工、預制菜肴、即食菜肴等中央廚房項目，實施脫貧地區農民合作社規范提升，健全脫貧地區合作社服務體系，支持企業、協會等各方面社會力量對接農民合作社，繼續引導脫貧地區土地規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營，提高脫貧群眾收入。（各市農業農村、發展改革、財政、鄉村振興等部門具體負責）
（二）切實提高特色農副產品質量。實施特色種養業提升行動，鼓勵和引導農業院校、科研院所、龍頭企業引進、選育（繁育）和推廣優良品種，因地制宜推廣先進適用種養技術，促進脫貧地區增加優質特色產品供給。加快推廣優質農副產品生產技術標準，鼓勵脫貧地區制定特色農副產品生產技術地方標準。支持脫貧地區綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和登記。在脫貧地區落實“五優先”舉措：堅持申報材料優先受理、現場檢查優先安排、區域環評優先實施、技術培訓優先保障、宣傳推廣優先推介。落實國家減免政策，從脫貧之日起5年內，免收脫貧縣（國家級）、環京津地區農業農村部對口幫扶指導的28個脫貧縣綠色食品申報主體的認證審核費和標志使用費；對脫貧縣（國家級）有機農產品（中綠華夏認證）減免認證費35%。強化農業生產過程管控，建立完善農產品質量安全監管追溯體系。積極發揮農業標準化示范區輻射帶動作用，支持開展標準化生產示范。（各市農業農村、發展改革、科技、市場監管等部門具體負責）
（三）打造特色農副產品品牌體系。注重歷史、文化、地理等資源挖掘，強化特色農副產品包裝、設計和銷售模式創新，著力培育一批脫貧地區特色農副產品知名品牌，提升產品附加值。在特色農副產品優勢區、農業品牌目錄認定中對脫貧縣予以傾斜，培育打造一批區域公用品牌和綠色有機地理標志，加強原產地保護。繼續優先支持符合條件的脫貧縣創建現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園。鼓勵脫貧地區龍頭企業、合作社、家庭農場等將經營理念、企業文化和價值觀念等轉化為品牌優勢。立足河北脫貧地區特色農產品資源，分層次、分地域、分重點開展脫貧地區品牌宣傳推廣，利用會展活動突出品牌推介，提高品牌產品銷量，瞄準市場需求，舉辦脫貧地區品牌農產品專題對接活動，推動實施農產品進京“六進工程”，舉辦促銷活動開展電商促品牌相關活動，向電商銷售平臺引流，提升品牌知名度。（各市農業農村、商務、科技、發展改革、鄉村振興、宣傳、廣電等部門具體負責）
七、促進文旅休閑等服務業提質增效
（一）因地制宜促進鄉村旅游發展。堅持綠色發展，引導脫貧地區鄉村旅游向觀光、休閑、度假、康養等復合型業態模式轉變。圍繞脫貧縣、脫貧村推出一批休閑農業和鄉村旅游精品線路，打造鄉村旅游集聚區。改造提升休閑農業和鄉村旅游基礎設施和公共服務設施，完善通村公路、景區景點連接線，鼓勵配套建設休閑步道、自行車道、自駕車房車營地、慢火車等體驗式設施。結合鄉村旅游景區景點布局，推動串聯鄉村旅游景區景點的農村公路建設改造，促進農村公路與鄉村旅游產業融合發展。深入實施農村人居環境整治提升，加快培育農家樂、特色民宿等農村生活性服務業，鼓勵發展一批農業觀光園，打造一批鄉村旅游重點村鎮，推介一批國家和省級美麗休閑鄉村。指導鄉村旅游重點村規劃精品民宿、娛樂體驗、教育研學、體育運動等新業態項目，推動鄉村旅游向觀光、休閑、康養、度假等復合型業態模式轉變。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式，推進脫貧地區鄉村旅游資源和產品數字化建設，支持創建全國智慧旅游示范村鎮。推出一批鄉村旅游精品線路，與國內成熟網絡營銷平臺對接合作推出鄉村旅游系列產品和優惠措施。指導脫貧地區歷史文化名鎮名村和傳統村落認真落實保護規劃，系統保護名鎮名村和傳統村落的選址、格局、風貌、自然和田園景觀等整體空間形態，規范新建、改建行為。指導脫貧地區具備條件的鎮村積極申報第五批河北省歷史文化名鎮名村，納入保護范圍。推進保護工程項目建設，促進保護和利用的良性互動，帶動農民群眾增收和農村發展。（各市文化和旅游、發展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、鄉村振興等部門具體負責）
（二）大力培育鄉村特色文化產業。加強脫貧地區文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑等保護與利用，引導脫貧地區依托地域文化、民族文化、農耕文化等發展特色文化產業，打造一批文化產業展示區、特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。支持傳統手工藝、戲曲曲藝等保護傳承，積極開發傳統節日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術和民俗表演項目，促進文化資源與現代消費需求有效對接。鼓勵成立專業化文化形象營銷機構，推廣大眾參與式評價、沉浸式體驗等經營模式，推動文化與旅游等其他產業深度融合、創新發展。開展公共文化服務達標提質行動，進一步提升鄉村公共文化服務體系建設水平，實現綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。（各市文化和旅游、住房和城鄉建設、農業農村、鄉村振興等部門具體負責）
八、保障措施
（一）強化組織領導。省發展改革委、省委農辦、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省商務廳、省文化旅游廳等部門建立省級部門溝通協調機制，進一步強化統籌協調，研究完善消費幫扶政策措施，協調解決工作推進中面臨的困難和問題。各相關部門和單位強化協調配合，細化實化配套政策，推進工作落實。各市、各系統要落實主體責任，切實將消費幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，制定貫徹實施方案和配套政策，抓好工作落實。
（二）強化示范引領。持續強化市場機制在消費幫扶工作中的重要作用，圍繞供應鏈、流通鏈、生產鏈建設，組織創建一批消費幫扶示范城市，鼓勵引導相關市、縣打造一批區域公用品牌、創建一批消費幫扶產地示范區、培育一批消費幫扶示范企業和社會組織，通過有關資金渠道予以適當支持。
（三）強化政策激勵。繼續發揮現有財政、投資、土地、金融、人才等政策作用，強化對脫貧地區消費幫扶政策支持。省市相關部門要全面梳理落實已出臺相關政策，并針對新形勢、新任務研究制定新的支持政策，全力推進消費幫扶。對積極參與消費幫扶且有突出貢獻和影響的企業、單位及社會組織，通過消費幫扶論壇等平臺予以推介宣傳，鼓勵有條件的市、縣政府在資金安排、項目布局、評先評優等方面采取適當方式給予傾斜支持。
（四）強化市場監管。市場監管、農業農村、文化和旅游、網信等部門切實強化對納入消費幫扶范圍的農副產品和相關服務的執法與監管。綜合采取財稅、土地、金融、征信、行業準入等手段，加強市場主體行為約束管理。持續強化消費者權益保護，提升消費者獲得感和滿意度。
